От жителя к горожанину: договариваемся

Каждый аспект жизни большого  города — это слон. А горожане — те слепые мудрецы, которые пытаются понять, что же это за животное, ощупывая его каждый со своей стороны. Например, что такое лавочка у подъезда? Место, где может отдохнуть старушка? Несколько тысяч рублей в смете на благоустройство? Точка притяжение для молодежи, лузгающей семечки и горланящей ночами песни, мешая приличным людям спать? Для каждого – что-то свое, но на деле — и то, и другое, и третье. Так же  обстоит дело и со всеми остальными составляющими города. А значит, что для того, чтобы суметь обсудить любой вопрос максимально эффективно, решить проблему, не рассорившись, нужно научиться «видеть слона» полностью – складывать, как паззл, кусочки города, видные каждому, и — договариваться.

Детсады негарантированного качества
Тема дошкольного образования — одна из самых больных в России, и Пермь – не исключение. Волнует всех, в основном, один простой вопрос: как устроить ребенка в садик? В условиях недостатка мест уже не до привередливости и капризов — лишь бы дождаться своей очереди туда, где оказались свободные места. И за этим самым первым вопросом как-то забывается другой, ничуть не менее важный — как у нас обстоят дела «внутри» детских садов? Хорошо ли там детям, получают ли они достаточно заботы и внимания, а если нет, то почему? Ответы на эти и другие сложные вопросы родители, педагоги и представители городских властей искали в феврале.

Реальные данные: Цитата из исследования качества услуг дошкольных учреждений Перми: «Воспитатели в нашей группе меняются чуть ли не пять раз в год. Каждый раз приходится вновь знакомить детей с новым воспитателем, убеждать их слушаться и объяснять, куда делся прежний педагог. Это большой стресс для детей. Родители не понимают, нормально ли это, что с группой детей с утра до ночи каждый день сидит один воспитатель без помощников и смены. А также вызывает сомнения качество работы самих воспитателей».

Все началось с обращения в адрес Центра ГРАНИ инициативной группы пермских родителей. Вопреки традиции, жителей заботило не получение места в детском саду, а качество услуг в самом учреждении. Эксперты Центра приняли решение о том, что проблема должна стать предметом обсуждения в формате ситуационного анализа.

Технология: Ситуационный анализ – строго регламентированное мероприятие. Идеально подходит для решения сложных конфликтных ситуаций, где каждая сторона имеет свое видение проблемы. При этом очевидно, что существуют серьезные информационные дефициты между участниками конфликта: никто не обладает полным видением проблемы. За круглым столом собираются представители всех заинтересованных сторон, а также те, кто может обладать значимыми сведениями. Например, в решениях вопросов о доступности городских объектов ключевым выступлением может стать водитель городского такси, знающий о дорожных пробках. В первом круге обсуждения каждая сторона должна коротко описать свое видение проблемы. Во втором – предложить решения. В заключении каждая сторона берет на себя конкретные обязательства по решению проблемы.

Первым шагом в подготовке большого круглого стола стало анкетирование значительного числа горожан, чтобы собрать достаточное количество данных о том, как качество услуг детских садов реализуется на практике в городе. 89 молодых мам и пап ответили на вопрос, насколько они удовлетворены качеством детских садов. В результате гипотеза о неравномерном качестве услуг подтвердилась. Пермяков беспокоило множество вопросов: плохое питание в садах, перегруженность групп, недостаточная материально-техническая база.
Итак, образ детского сада, каким его видят родители, был составлен. Для того чтобы оценить проблему со всех сторон и наметить пути решения, на круглый стол были приглашены представители и других заинтересованных групп и лиц, принимающих решения: сотрудники дошкольных учреждений, представители администрации Перми и Гособрнадзора, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, а также представители общественности.

Круглый стол показал: проблема сложнее, чем кажется, а главное, в ней почти невозможно найти «крайнего». Так, директора детских садов признали, что проблема нехватки сотрудников стоит достаточно остро: их не хватает, а значит, детям невозможно организовать нормальный режим дня. Один воспитатель не успевает зимой одеть всех детей, чтобы вывести на прогулку, не гарантировано проведение занятий в полном объеме и так далее. При этом в крае нет системы подготовки профессиональных воспитателей: их подготовкой должны заниматься сами сады, но финансирование, которое город выделяет в год на обучение одного педагога – всего 150 рублей!

«Заведующие детскими садами находятся под двойным огнем: сверху – от департамента образования, а снизу – от родителей. Они не могут сами решить проблемы, и им не помогают».
Майя Горбунова, мать троих детей / «Эхо Москвы» в Перми

Другая проблема, которую выявили на круглом столе — отсутствие у 40% детских садов города лицензии на ведение образовательной деятельности. Это значит, что их качество не попадает под контроль Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования, и государство просто не может гарантировать соблюдение пожарных и санитарных норм, а также приемлемое качество образовательных услуг.

Критичной в этих условиях оказалась и невозможность родителей отказаться от услуг детских садов низкого качества (что заодно повысило бы конкуренцию между учреждениями). То есть теоретически они могут так поступить, но к чему это приведет на практике — непонятно. Скорее всего, просто снова придется вставать в очередь и ждать путевку в детский сад. Родители, конечно, не готовы пойти на это — и вынуждены сами отдавать детей учреждения, которые формально не имеют права оказывать образовательные услуги.

Круглый стол показал: если между всеми заинтересованными сторонами не налажен диалог, они склонны «сваливать» проблему друг на друга, не видя, зачастую, общей картины. Например, по мнению замначальника управления социальной политики администрации Перми Анастасии Зыряновой, проблема неуспешных детских садов заключается в неэффективности их руководителей. Однако сотрудники детских садов не согласны с тем, что проблема исключительно в «плохом директоре»: по их уверениям, департамент образования использует разные способы давления на учреждения, из-за чего те не могут работать полноценно и быть достаточно автономными. Кроме того, при создании автономных учреждений не была проведена специальная работа по подготовке профессиональных управленцев.

На круглом столе успели обсудить еще много частных вопросов. Основной вывод, который сделали его организаторы: к участию в разработке стандартов работы детских садов, системе оценки качества учреждений необходимо привлекать родителей, а уполномоченные органы должны разработать план повышения квалификации сотрудников и руководителей детских садов.

Результаты:
На круглом столе пермяки не просто получили возможность составить достаточно полную и объективную «карту проблемы» и направить официальные рекомендации в городские органы власти. Обязательный этап обсуждений в формате ситуационного анализа — это взятие сторонами обязательств по решению проблемы. Так, Центр ГРАНИ заявил, что будет по-прежнему контролировать учёт мнений родителей при организации работы детсадов, а его эксперты проведут анализ изменений в деятельности дошкольных учреждений, связанных с принятием нового закона «Об образовании».
Анастасия Зырянова взяла обязательство организовать встречу родителей с руководством городского департамента образования и центра «Развитие человеческого потенциала». Планируется обсудить влияние на качество детских садов зарплаты работников автономных учреждений города.
Пермская гражданская палата готова разработать рекомендации и провести консультации для родителей, которым предлагают подписать «пустой» договор с садом: без гарантии качества услуг.
В целом, один из главных эффектов ситана – проявление полноты проблемы, ранее не существующей в информационном поле. Участники ситана признали, что проблема качества услуг учреждений есть, она важна и ее необходимо решать. Для лиц, принимающих решения, ситан – это ценная возможность в цивилизованном формате получить обратную связь от горожан, выбрать оптимальные пути решения проблем.

Отзывы:

«Я поняла, что действительно надо организовать такое сообщество, которое снизу будет говорить о тех проблемах, которые мы с высоты департамента не замечаем».
Вера Спаданейко, начальник сектора дошкольного образования департамента образования администрации Перми / «Эхо Москвы» в Перми

Перспективы:
Обсуждения в формате ситанов, несомненно, обретают в Перми популярность. Однако не каждая тема подойдет. Ценность ситана в том, что стороны берут на себя обязательства по решению проблемы. Поэтому вряд ли предметом городского ситана может стать проблема, которая решается на федеральном уровне. В течение года центр ГРАНИ организовал еще ряд ситанов, не только в Перми, но и других городах России. Участники ситанов обсудили такие темы как: выбор оптимальной модели ресурсного центра для городских социально ориентированных НКО, зонирование городских территорий и так далее.

Это статья из брошюры «От жителя к горожанину». Смотрите полный текст брошюры по ссылке.